España acelera los nuevos PEM para blindar el 2% del PIB en Defensa

España se prepara para lanzar una nueva oleada de Programas Especiales de Modernización (PEM) que consolidan el giro hacia un esfuerzo sostenido de rearme e impulso industrial, en línea con la estrategia que venimos analizando defensa.com en los últimos meses.

Nuevos PEM para sostener el 2% del PIB

Las noticias recientes apuntan a la puesta en marcha de 15 nuevos PEM este año, con la mira explícita en mantener la inversión en defensa en el entorno del 2% del PIB comprometido con la OTAN. La horquilla contractual estimada se sitúa entre 11.000 y 16.000 millones de euros, que se sumarían a los 35 PEM aprobados el año pasado por un valor aproximado de 35.000 millones y más de 14.000 millones de financiación habilitada desde Industria. Esta dinámica encaja con mayor esfuerzo de modernización en décadas, articulado alrededor del Plan Industrial y Tecnológico para la Seguridad y la Defensa y de una cartera de más de 80 PEM en diferentes fases.

Varios medios advierten de la opacidad con la que se gestionan estos nuevos programas, pese a su volumen económico y su impacto estructural sobre las Fuerzas Armadas y la industria nacional, un mecanismo en el que parece no destacar una estrategia a largo plazo.

Precisamente el último Consejo de Ministros ha dado además un paso más al autorizar la tramitación urgente de dos proyectos de real decreto para regular la concesión directa de anticipos reembolsables, en forma de préstamos, ligados a varios Programas Especiales de Modernización. El primero de los proyectos contempla la financiación a varias empresas para el desarrollo de distintos Programas Especiales de Modernización (PEM), entre los que destacan capacidades de posicionamiento, navegación y tiempo (PNT), sistemas contra drones (C-UAS), modernización de aeronaves (como el EF-2000 y NH-90) o el desarrollo de plataformas aéreas y navales.

El segundo proyecto se centra en el ámbito naval, canalizando la financiación hacia Navantia para programas como la corbeta europea (European Patrol Corvette) y la modernización de unidades de la flota. Ambos acuerdos justifican la concesión directa -sin concurrencia competitiva- por la singularidad técnica y estratégica de los programas, cuya ejecución corresponde a entidades previamente identificadas por el Ministerio de Defensa.

Misiles: cerrar vulnerabilidades estratégicas

Uno de los ejes de esta nueva batería de programas será el refuerzo de las capacidades de misiles, con cuatro PEM específicos destinados a este ámbito, que el propio Ministerio identifica como un área de vulnerabilidad estratégica. Entre ellos se incluyen desarrollos y evoluciones de misiles tipo Taurus lanzados desde aviones de combate y misiles antibuque NSM, así como proyectos ligados a sistemas contradrones y a mando y control.

En paralelo, la industria ya ha comenzado a moverse para posicionarse en estos contratos: Indra y Diehl han sellado una alianza para un sistema de misiles de medio alcance para el Ejército de Tierra, mientras Diehl y SMS colaboran en un interceptor contra misiles hipersónicos enmarcado en el programa europeo Hydef2. Este tipo de acuerdos encaja con la proliferación de consorcios y alianzas específicamente orientados a captar carga de trabajo en los nuevos PEM de mando, control, espacio y defensa antiaérea.

Corbetas, cazaminas y Eurofighter: continuidad y salto cualitativo

El paquete de 15 PEM incluye tres programas navales: uno para el desarrollo de la contribución española a la corbeta de patrulla europea, con un coste estimado de 6.000–7.000 millones y horizonte operativo en 2030, y dos más para la modernización y evolución de unidades de la flota y de los cazaminas clase Segura. Estos últimos afectan a seis buques entregados entre finales de los noventa y comienzos de los 2000, que se aproximan ya a las tres décadas de servicio, lo que hace urgente su actualización de sistemas y capacidades.

En el ámbito aeronáutico, destaca un PEM de modernización y desarrollo evolutivo del Eurofighter, que se suma a los programas Halcón I y II por los que Airbus debe entregar 45 nuevas unidades a España. La llegada de los primeros ocho Eurofighter a Gando, como parte del despliegue de 20 aparatos para relevar los F-18, refleja en el plano operativo la misma tendencia: mejoras sucesivas del EF-2000 para integrar misiles Meteor, Brimstone y nuevos AIM-120, apoyadas por créditos vinculados a PEM y por el refuerzo de la cadena industrial en Getafe y otras plantas.

Espacio y comunicaciones: el caso Spainsat NG 3

En el segmento espacial, el Gobierno prepara un PEM específico para el desarrollo y lanzamiento de un nuevo satélite de comunicaciones, Spainsat NG 3, destinado a sustituir al Spainsat NG 2 de Hisdesat, perdido en un accidente durante el ascenso a órbita a principios de año. Este movimiento ilustra cómo los PEM se han convertido en la herramienta principal para asegurar capacidades críticas –comunicaciones seguras, posicionamiento y sincronización– en un contexto en el que Bruselas impulsa también grandes acuerdos de almacenamiento energético y resiliencia de infraestructuras, como el pacto tripartito europeo de baterías a corto plazo.

Estos programas espaciales y de mando y control se integran en la arquitectura más amplia del Plan Industrial y Tecnológico para la Seguridad y la Defensa, que asigna miles de millones a proyectos de comunicaciones, centros de operaciones y sistemas de vigilancia y defensa aérea. La combinación de satélites de nueva generación, sistemas C2 avanzados y capacidades de almacenamiento energético apunta a un modelo de Fuerzas Armadas más interconectadas, autónomas y resilientes frente a crisis de suministro o conflictos que tensionen rutas críticas como el estrecho de Ormuz.

Beneficiarios industriales y retos de gestión

Los grandes beneficiados de los PEM aprobados el año pasado fueron Indra, Airbus y Navantia, elegidos como referentes nacionales para liderar la mayoría de los programas. Entre los contratos más voluminosos figuran la artillería sobre ruedas y cadenas (7.240 millones), el nuevo sistema de entrenamiento de pilotos de combate con 30 aviones Saeta II basados en la plataforma Hurjet (2.600 millones) y la modernización de las fragatas F-100 (3.200 millones).

Este reparto coincide con las cifras y programas del Plan de rearme: desde la reprogramación de siete grandes PEM –incluida la adquisición de helicópteros MH-60R– hasta la renovación de helicópteros VIP del Ala 48 y la progresiva sustitución de los veteranos M113 por el Vehículo de Apoyo Cadenas (VAC). El resultado es un mapa complejo, con 80–90 PEM en curso, múltiples fases y un calendario que se extiende más allá de 2035, lo que plantea al conjunto de las Fuerzas Armadas el reto de gestionar “la abundancia” sin perder coherencia doctrinal ni capacidad de absorción industrial. (José Mª Navarro García)