Autorizados 340 millones de dólares para financiar la compra de aviones de combate para la Fuerza Aérea del Perú

El Ministerio de Economía y Finanzas del Perú ha autorizado, mediante el Decreto Supremo N° 020-2026-EF, una transferencia de unos 340 millones de dólares, cerca del 10% de los 3.500 millones de dólares requeridos para financiar la adquisición de los 24 aviones de combate: 20 monoplazas y 4 biplazas para la Fuerza Aérea del Perú. El documento, suscrito por el Presidente de la República, José Jeri Ore, esta refrendado por el Ministro de Defensa, Cesar Díaz Peche y la Ministra de Economía, Denisse Miralles.

La adquisición, denominada oficialmente como Programa “Recuperación de la Capacidad de Control Aeroespacial y Precisión en las Operaciones Militares con Aviones Caza de Alto Rendimiento del Grupo Aéreo Nº 4: Base Aérea Coronel FAP Víctor Maldonado Begazo (La Joya, Arequipa), se financia con 7.580 millones de soles (2.000 millones de dólares al tipo de cambio de 3.79 por dólar en ese momento) asignados por el Presupuesto Nacional: “Ley de Endeudamiento del Sector Publico para el Año Fiscal 2025”. Los otros 1.500 millones de dólares restantes correrán por cuenta del Presupuesto del 2026. Ambos montos, serán debidamente financiados mediante créditos con el Banco de la Nación y la colocación de Bonos Soberanos a nivel local.

Las declaraciones de la polémica

La adquisición de los 24 aviones de combate para la Fuerza Aérea del Perú (FAP) sigue así su hoja de ruta, a pesar de las declaraciones del Presidente del Consejo de Ministros, Ernesto Álvarez Miranda, dando a entender que se había optado por los F-16C/D Block 70. Realmente, podemos afirmarlo, hay documentación que indica que Perú compraría 24 (12 este año) F-16 Block 70 nuevos, estimándose que el contrato se firmará en junio, no obstante, el proceso de licitación sigue su curso oficial a fin de determinar, por la vía establecida, la elección del modelo para la FAP.

La adquisición fue durante la semana pasada tema de controversia tras las declaraciones de Ernesto Álvarez Miranda, al señalar que la elección del modelo de aeronave se haría en función del nuevo escenario “en que Estados Unidos ejerce un liderazgo sumamente dinámico y activo”, acotando que “la financiación de los aviones, está enmarcada en un esfuerzo no solamente de Defensa, sino de la Presidencia del Consejo de Ministros y de la Cancillería”. Declaraciones que desencadenaron una serie de publicaciones en medios locales e internacionales que afirmaban que el Perú adquiriría los F-16C/D Block 70.

Frente a estas manifestaciones, que especialistas consultados por defensa.com calificaron de injerencia y adelanto de opinión en un proceso en curso, el Canciller Hugo de Zela y del Ministro de Defensa, César Díaz Peche, dieron a entender claramente que no había una decisión formal, al declarar que “la propuesta de venta de aviones F-16 es un procedimiento que aún no se encuentra en etapa final. Esto compete a un comité de compras que trata ese asunto y no interviene la Cancillería. (…) El proceso cuenta con la participación de la Contraloría General de la República y del Ministerio de Economía y Finanzas, con el fin de revisar los aspectos técnicos y económicos de la eventual adquisición. (…) El procedimiento se realiza de manera transparente y con la intervención de las entidades correspondientes”.

Mas tarde, el pasado jueves, Álvarez Miranda tuvo que reconocer en una entrevista, que “el Gobierno del Presidente Jeri no ha decidido comprar los F-16C/D Block 70” y que, si bien es cierto se inclinan por el F-16C/D Block 70, “la decisión, de acuerdo con los principios de contratación, están regidos en este caso, en última instancia, por la Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas. 

El pasado domingo Jeri admitió en una entrevista televisada, tras confirmar que el procedimiento sigue su curso, que “lo único cierto acá es que quien compra es el Ministerio de Defensa a raíz de la propuesta de la Fuerza Aérea. Y es necesario comprar porque tenemos una flota anticuada, tenemos solamente dos aviones que ya están en sus últimos suspiros”, agregando que “la compra se tiene que dar sí o sí porque es parte de la capacidad disuasiva de nuestro país”.

Procedimiento de adquisición

De acuerdo con los procedimientos establecidos en el Manual de Contrataciones en el Mercado Extranjero MN-DPC-001 – Versión 9, el Comité Multidisciplinario, integrado por integrado por especialistas del área usuaria y representantes de los Comandos Operacionales,  estaría en vías de emitir un informe técnico-legal que incluirá, además de las propuestas económicas de los postores, la opinión y recomendación del Consejo de Seguridad Nacional (COSEDENA) en relación al factor estratégico y geopolítico, y  su recomendación en lo relacionado a la conveniencia de declarar la adquisición como secreto militar.

Esta modalidad, se define como “no competitiva”  cuando el objeto de la contratación se encuentra dentro de los alcances del Decreto Supremo N° 052-2001-PCM, que estableció una serie de lineamientos para adquisiciones y contrataciones con carácter de secreto militar o de orden interno.

Declarada la modalidad de secreto militar, mediante una resolución de la Comandancia General de la Fuerza Aérea, y después un Decreto Supremo, firmado por el Presidente de la República y el Ministro de Defensa, autorizando la adquisición, se procede a incluir la contratación en la Lista General de Contrataciones. Inmediatamente, la Secretaría General de la Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas (ACFFAA), solicitará la opinión previa de la Contraloría General de la República (CGR).

Obtenida la opinión de la CGR, la Dirección de Estudios de Mercado de la Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas recibirá el denominado “Expediente de Inicio” para su revisión y validación, generándose el “Expediente de Contratación”. Finalmente, se dará inicio a la Fase de Selección, que cubrirá desde la convocatoria a la determinación del ganador, para después, en los plazos establecidos, proceder a la suscripción del respectivo contrato.

Urgente renovación

La renovación de la aviación de combate es de vital importancia y se considera una prioridad a fin de que la Fuerza Aérea del Perú pueda recuperar plenamente sus capacidades operativas y estar en condiciones de cumplir con los roles asignados constitucionalmente. Actualmente, la espina dorsal de la FAP está conformada por un núcleo reducido de cazas Mirage 2000P/DP, adquiridos nuevos a Francia en 1982 e incorporados entre 1985-1987 que bordean los 40 años de servicio. A estos se suman los MiG-29S/SMP Fulcrum C (inoperativos desde mediados de 2019) y Sukhoi Su-25 Frogfoot, adquiridos de segundo uso a Bielorusia en 1996, que bordean, respectivamente, los 40 y 38 años de servicio.

En la lista corta, definida por el Estudio Definitivo realizado por el Comando de Operaciones (COMOP), figuran como finalistas, el Lockheed-Martin F-16C/D Block 70 (Estados Unidos), el SAAB JAS 39 Gripen E/F (Suecia) y el Dassault Rafale F4 (Francia). La denominada “lista corta” es el resultado del Estudio Definitivo del COMOP, que comenzó a gestarse en 2012 y comprendió una extensa evaluación técnico-operacional que inicialmente incluyó a 8 modelos de aeronaves: Boeing F/A-18E Super Hornet, Dassault Rafale F3, Eurofigther Thypoon, Lockheed-Martin F-16C/D Block 50/52, SAAB JAS-39 Gripen, y Sukhoi Su-27 Flanker B, Su-30MK2 Flanker C y Su-35 Flanker E. A medida que pasaba el tiempo, el COMOP fue descartando, bien por no cumplir con los requerimientos técnicos o disponibilidad y costo elevado, a algunos modelos, y agregó otros, como el F-16C/D Block 70/72 e incluso al MiG-35 Fulcrum F.